Utiliser le Logiciel Libre pour construire une société
numérique plus démocratique, inclusive et durable - Interview avec
Francesca Bria, directrice de l'innovation technologique et numérique
de Barcelone
Barcelone, la seconde plus grande ville d'Espagne
est très active sur son agenda « Smart City » pour
façonner l'infrastructure et les technologies employées par la ville
pour répondre aux besoins des citoyens. La clé de ce plan est
l'utilisation et la promotion du Logiciel Libre comme bien social,
pour pemettre la collaboration entre les administrations et échapper à
l'enfermement chez un fournisseur. Barcelone est aussi la première
ville à avoir signé la lettre ouverte « Public Money? Public
Code! ». Pour mettre en lumière les bonnes pratiques de
Barcelone, nous avons mené un entretien avec Francesca Bria, la
directrice de l'innovation technologique et numérique au conseil de
Barcelone, pour discuter des innovations et du développement à
Barcelone.
FSFE : Ces derniers mois vous avez participé
à de nombreuses expositions et conférences pour discuter de
souveraineté numérique et standards numériques éthiques. Pouvez-vous
nous expliquer rapidement ce qu'est la souveraineté numérique, et quel
est le rôle du Logiciel Libre dans cette dernière ?
J'ai été nommée DTIN de Barcelone par la maire Ada Colau pour
repenser la plannification numérique et technologique de la ville, en
particulier la prétendue « plannification de la Smart
City ». C'est par là que je commence : aujourd'hui,
la plannification de la ville intelligente est faite principalement
sous le prisme de la technologie. Plusieurs villes tombent entre les
mains de vendors du secteur technologique qui cherchent à vendre leurs
solutions technologiques au lieu de partir des besoins réels des
citoyens et des problèmes d'urbanisme concrets. Ces villes finissent
donc par devoir résoudre des problèmes d'ordre technologiques, car
elles sont enfermées dans des logiciels propriétaires,
des solutions non-interopérables et des modèles commerciaux non
soutenables. Ma mission est au contraire de démocratiser les données
et la technologie, et repenser leur gouvernance d'une manière qui
puisse servir le peuple. Nous alignons la technologie avec les vrais
enjeux politiques de la ville : le droit au logement, la
transition énergétique, la création d'espaces publics, le combat
contre le dérèglement climatique et la démocratie participative.
Francesca Bria, est une chercheuse expérimentée et consultante en
politique de la technologie et de l'innovation. Elle est titulaire
d'un doctorat de l'Imperial College de Londres en économie
de l'innovation et d'uun master en économie numérique de
l'University College de Londres, Birkbeck. Francesca
Bria est consultante pour la Commission Européenne pour la politique
de l'Internet du Futur et de l'innovation. Elle est membre de la
commission des technologies numériques et de l'innovationn de la
ville de Barcelone, et dirige le
projet DECODE sur la souveraineté des données en Europe.
La transformation numérique ne traite pas que de changements
technologiques, mais également de changements structurels,
organisationnels et culturels. Nous devons coupler révolution
numérique et révolution démocratique. Pour nous, il s'agit de repenser
la relation entre les gouvernements et les citoyens, s'assurer que
les citoyens peuvent reprendre le contrôle démocratique, et participer
pleinement à la définition des politiques publiques. C'est pour cette
raison que Barcelone fait une expérience forte de démocratie, une
sorte de mélange hybride entre participation démocratique en-ligne
et hors-ligne à large échelle. Nous impliquons des milliers de
citoyens et leur donnons le pouvoir de proposer des actions politiques
et des idées au travers d'une plateforme logicielle libre appelée « Decidim ».
Aujourd'hui, notre feuille de route gouvernementale comprend 70% de
propositions qui viennent directement des citoyens. Nous voulons
changer la manière dont le gouvernement fonctionne, et le rendre plus
ouvert, transparent, collaboratif et participatif.
Est-ce que le fait que « Decidim » soit
un Logiciel Libre fait une vraie différence ?
Le Logiciel Libre fait toute la différence. Premièrement, le
gouvernement investit de l'argent public, c'est la raison pour
laquelle les citoyens devraient avoir la main sur le logiciel et la
plateforme devrait rester dans le domaine public. « Decidim »
est construite de concert avec une communauté appelée
« Metadecidim ». C'est une communauté de développeurs
logiciels, graphistes, organisations sociales, activistes, data
scientists, chercheurs et community managers. Toutes
ces personnes participent à la co-création de la plateforme, et la
gèrent comme un bien commun.
Pour nous, la sensibilisation à la vie
privée, la souveraineté des données, les technologies distribuées et
le Logiciel Libre sont les éléments clé des infrastructures numériques
de la ville.
Nous apprenons beaucoup de « Decidim Barcelona », car il
s'agit de l'un des principaux projets de Logiciel Libre de Barcelone.
Nous avons du changer nos standards d'appels d'offres publics pour
introduire le Logiciel Libre et s'assurer que la législation
permettait une plateforme gérée par le gouvernement et une communauté.
Bien sûr, un autre avantage est que tout le code est accessible,
réutilisable et auditable puisqu'il s'agit de Logiciel Libre.
Nous ajoutons un module à « Decidim Barcelona » grâce à
un autre projet, appelé « Decode », qui cherche
à redonner le contrôler de leurs données aux citoyens. Ce module est
un portefeuille distribué incluant une couche cryptographique qui
permet aux gens de contrôler leurs données. Nous nous assurons que
les données sont stockées de manière sécurisée et anonyme, et les gens
peuvent décider quelles données ils souhaitent donner à la ville et
sous quelles conditions. Pour nous, la sensibilisation à la vie
privée, la souveraineté des données, les technologies distribuées et
le Logiciel Libre sont les éléments clé des infrastructures numériques
de la ville. En particulier, lorsque la technologie est le vecteur de
décisions démocratiques et façonne la pensée collective, nous devrions
éviter le type de manipulation politique et de surveillance que l'on
a pu constater avec les derniers scandales de Facebook et Cambridge
Analytica.
En ce sens, quel est l'avantage principal du
Logiciel Libre ?
L'intérêt de travailler de manière collaborative avec une
communauté est de pouvoir étudier, auditer et inspecter le code. Vous
pouvez apprendre à partir du code et le partager – vous
pouvez aussi le réutiliser. Tout ceci est très important car vous
minimisez alors les coûts, maximisez l'impact sur le public et
permettez de faire passer les dépenses publiques de l'achat de
licences de logiciels propriétaires chères à la création de nouvelles
connaissances et de nouvelles capacités humaines.
Le Logiciel Libre nous permet de
travailler avec les communautés, employer le talent des développeurs
de Logiciel Libre et des industries locales, et collaborer avec
d'autres villes sur des projets de Logiciel Libre.
Un autre argument fort pour nous est la souveraineté technologique.
L'idée est d'éviter d'être otage d'un fournisseur et de la dépendance
à de grosses entreprises (le plus souvent des sociétés étrangères),
être capable de changer de fournisseurs, travailler avec les
entrepreuneurs locaux et les sociétés qui respectent les droits et
libertés des utilisateurs, et garder le contrôle sur nos données. Le
problème avec les plateformes propriétaires est qu'elles ne permettent
pas d'interopérabilité, elles ne vous laisseront pas migrer vos
données depuis un fournisseur vers un autre, ce qui est aussi une
raison pour laquelle nous avons perdu les connaissances et compétences
critiques nécessaires pour administrer nos services et systèmes. Ces
dernières années, les administration ont délégué la plupart de leur
gestion informatique et technique à des fournisseurs externes et des
cabinets de conseil en informatique. Il est important d'arrêter de
financer les mêmes grosses sociétés technologiques, diversifier
l'écosystème des fournisseurs, retenir la connaissance, et contrôler
nos infrastructures techniques critiques.
Le Logiciel Libre nous permet de travailler avec les communautés,
employer le talent des développeurs de Logiciel Libre et des
industries locales, et collaborer avec d'autres villes sur des projets
de Logiciel Libre. Au long terme, vous pouvez devenir plus autonome et
indépendant, vous pouvez être plus transparent et, en publiant le code
et les données dans le domaine public, nous pouvons créer de la valeur
ajoutée publique et tirer le meilleur profit des impôts. L'écosystème
des petites et moyennes entreprises et une autre problématique
importante pour nous. La majorité des entrepreneurs locaux utilisent
des Logiciels Libres ou Open Source et nous voulons nous assurer que
la politique de marchés publics de Barcelone leur permet de travailler
avec l'administration de la ville et de développer des applications et
services qui peuvent améliorer notre ville.
Finalement, il s'agit d'une décision éthique et polique. Barcelone
a un guide
de la souveraineté technologique et des normes d'éthique
numérique – une loi qui stipule que les informations
numériques et les infrastructures doivent être des biens publics,
appartenant et contrôlés par les citoyens. Nous exigeons également
le respect de la vie privée et de la sécurité by design et
l'utilisaton du chiffrement en tant que droit de l'homme.
Un droit à la vie privée imposé par le secteur
public ?
Exactement, la technologie construite avec les droits fondamentaux
pour fondement. En parlant de Logiciel Libre, le plan de transformation numérique de Barcelone
s'est engagé à investir 70% de son budget dédié aux nouveaux services
dans le développement de Logiciels Libres. Nous exécutons également
un plan de migration progressive et avons un pilote sur la migration
des postes de travail vers un système d'exploitation complètement
libre. Aujourd'hui, ils tournent sous Ubuntu et toutes les
applications qu'ils ont sont des Logiciels Libres.
Ces posted de travail font déjà partie de
l'infrastructure ?
Oui, ils sont complètement intégrés à l'infrastructure de la ville
– nous suivons un projet pilote de 1000 postes de travail. Du
reste, nous ne changeons pas les systèmes d'exploitation mais
remplaçons toutes les applications et programmes possibles avec des
Logiciels Libres sur des machines Windows. Nous migrons également
notre service de messagerie vers Open-Xchange.
Concrètement, toutes les choses qui sont remplacées sont remplacées
par du Logiciel Libre, mais nous y allons progressivement pour pouvoir
impliquer les fonctionnaires et créer de la confiance.
Dans cinq ans, comment voyez vous la situation
?
Barcelone développe en permanence des applications et outils
logiciels. Quand nous partons d'une base vierge, notre préférence va
vers l'utilisation de Logiciels Libres et Open Source. En
l'occurrence, notre système e-ID
(système d'identité numérique) va désormais devenir open source. Nous
ouvrirons ensuite nos applications plus critiques, telles que la carte
des événements de la ville, notre tableau de bord de la ville, le
portail citoyens et notre réseau de sondes par exemple. Il ne s'agit
pas « seulement » des postes de travail. C'est toute la
structure de notre système d'information qui migre vers les standards
ouverts, l'infrastructure ouverte et l'interopérabilité. Nous avons
par exemple aussi des serveurs Linux dans nos centres de calcul. Mais
bien sûr, Barcelone est verrrouillée par les mêmes habituelles
sociétés que les autres villes. Même tout migrer progressivement n'est
pas chose aisée, aussi sensé que ce soit.
Beaucoup de villes sont intéressées
par ce que nous faisons et nous demandent de collaborer avec elles sur
des projets de Logiciels Libres, et l'utilisation de normes d'éthique
numérique.
Et nous ne sommes pas seuls : il y a cet exemple du service
numérique du gouvernement britannique qui met en place un plan
national de migration vers les Logiciels Libres et Open Source. Le
gouvernement italien n'est pas en reste avec son équipe numérique qui
emploie beaucoup d'outils open source. La suède procède à des
ajustements dans sa politique de marchés publics en faveur des
Logiciels Libres, tout comme l'Estonie qui utilise beaucoup de
Logiciels Libres. Beaucoup de villes sont intéressées par ce que nous
faisons et nous demandent de collaborer avec elles sur des projets de
Logiciels Libres, et l'utilisation de normes d'éthique numérique.
Il est très important de migrer vers le Logiciel Libre, et je pense
que ça va continuer après que nous ayons quitté le gouvernement. Je
travaille avec ça en tête, car ces décisions ne doivent pas dépendre
d'une personne, ou de l'orientation politique d'un gouvernement. C'est
aussi une des raisons pour lesquelles nous documentons correctement
ce que nous faisons. Bien sûr, nous devons susciter de l'engagement
auprès des fonctionnaires, sans quoi cette bascule ne serait pas
pertinente au long terme. Ils doivent s'approprier le processus d'une
transformation qu'ils dirigent.
C'est un sujet important car, par exemple, nous
avons eu le cas de Munich en Allemagne. Peu après avoir fini le plan
de migration vers GNU/Linux, le gouvernement local a changé, et le
nouveau gouvernement a décidé de rebasculer vers des logiciels
propriétaires Microsoft. Que faites vous pour éviter cette situation
à Barcelone ?
Eh bien, tout d'abord, dans le cas de Munich il s'est agit d'un
choix politique, pas d'un problème technique. Ensuite, ils ont
commencé il y longtemps, à une époque où le secteur technologique
n'était pas du tout le même et a beaucoup évolué. Nous savons combien
les entreprises du secteur technologique investissent dans le lobbying
et l'étendue de leur influence, donc ce genre de changement n'est
jamais facile.
Dans le cas de Munich il s'est agit
d'un choix politique, pas d'un problème technique.
Pour ce qui est de Munich, je pense qu'il va être difficile de
revenir à Microsoft, ça coûte de l'argent, et au final ça pourrait
ne toujours pas fonctionner comme voulu. De manière générale, je pense
que la meilleure manière de réaliser une transition si conséquente est
de permettre au personnel de prendre la main sur ses outils,
d'investir dans la formation et de créer des processus orientés autour
du partage de la connaissance au sein des organismes. C'est ce que
j'ai fait avec le personnel du City Hall, si bien qu'à la
fin ils dirigeaient le process et la transformation.
Comme une approche ascendante de
l'organisation ?
Oui, du point de vue du personnel. Pour que les changements soient
durables, ce changement organisationnel est nécessaire. Nous sommes
très clairs sur le fait que nous voulons une révolution numérique qui
profitera au plus grand nombre et non pas à un petit groupe, et bien
sûr nous voulons que la société toute entière en profite de
différentes manières.
Avez-vous un peu d'expérience avec la
réutilisation des Logiciels Libres que vous développez, tels que
« Sentilo » par exemple ?
« Sentilo » et « Decidim »
sont utilisés dans de nombreuses villes. « Sentilo » est
maintenu par un consortium disposant d'une bonne infrastructure de
gouvernance. Il a été réutilisé en Italie, à Dubai, ux États Unis et
dans d'autres pays d'Eruope. « Decidim » est utilisé dans
de nombreuses villes désormais, et nous avons pour ambition de
le répandre plus encore. Il y a aussi les autres logiciels comme
digital ID (l'identité numérique), que nous partageons avec
les plus petites villes de Catalogne. Nous faisons aussi des
entretiens et de la recherche pour identifier les projets que d'autres
villes peuvent avoir déceloppé et publié sous licence libre. En
l'occurrence, Helsinki a développé une excellente application pour
le partage de transports, et une autre application citoyenne comme
la nôtre. Nous collaborons également avec Amsterdam, Turin, New York
et d'autres. Il y a énormément de collaboration en cours, ce qui
serait impossible sans le Logiciel Libre.
« Decidim » est utilisé
dans de nombreuses villes désormais, et nous avons pour ambition de le
répandre plus encore. [...] Il y a énormément de collaboration en
cours, ce qui serait impossible sans le Logiciel Libre.
Pour promouvoir la collabortation, la ville de Barcelone a créé un
outillage politique pour les administrations, qui
comprend notre norme d'éthique numérique, et un guide explicant
comment publier du code sur GitHub et maintenir ce code. Il sera très
utile aux autres villes, car il permet une transition vers le prochain
niveau de collaboration via GitLab, où vous pouvez gérer correctement
toutes les contributions. C'est notre prochaine étape : rendre
facile le fait d'administrer des projets de Logiciel Libre de manière
collaborative, et de développer des technologies déventralisées et
respectueuses de la vie privée, utils aux gens et qui respectent leurs
droits.
Barcelone est également la première ville dont le
conseil a signé la lettre ouverte de la campagne « Public
Money? Public Code! ». Pourquoi était-ce important pour
Barcelone ?
Parce que nous avons besoin d'alliances. Nous voulons renforcer la
légitimité du développement et de la publication de Logiciels Libres,
nous voulons que d'autres villes nous rejoignent et nous aide à
construire cette communauté. Nous avons besoin d'entrepreneurs dans
l'Open Source, nous avons besoins d'entrerprises et nous avons besoin
que la société civile prenne part à ce mouvement. Barcelone travaille
sur les problématiques de licence avec des juristes qui font partie
de la Free Software Foundation Europe et qui font partie
du Free Software movement. Quand nous avons vous la campagne,
notre plan de migration des villes avait déjà été approuvé et les
objectifs de la campagne concordaient parfaitement avec les nôtres.
Nous étions très content d'avoir pu construire cette coalition. Plus
il y a de sensibilisation, mieux c'est.
Nous avons discuté un peu des sociétés locales
avant que vous mentionniez que vous investissez 70% du budget des
nouveaux développements dans le Logiciel Libre. Quel effet tout ceci
a sur l'économie locale ?
Ça créé du Logiciel Libre local, et un écosystème technologique
ouvert, qui renforcent l'économie de l'innovation collaborative. Les
marchés publics peuvent aussi créer de nouveaux marchés et avantager
l'industrie locale. Nous avons aussi lancé un fond pour promouvoir le
développement de Logiciel Libre, le open hardware, l'open
data et les technologies promouvant la vie privée ayant un impact
social : nous appelons ceci la Digital Social
Innovation (innovation sociale numérique). L'un de nos plus
importants projets technologique en cours de développement est CityOS. Nous l'avons
développé au travers de contrats nécessitant l'utilisation de
Logiciels Libres et Open Source, et sous méthodologie agile. Nous
avons d'autres projets de développement logiciel en cours, auxquels la
communauté du Logiciel Libre pourra prendre part et travailler main
dans la main avec la ville. Pour rendre ceci possible, nous avons
changé les clauses des contrats publics de sorte à permettre de moins
mettre les acteurs en concurrence sur le prix mais plutôt sur des
demandes comme l'utilisation et la publication du code sous licence
libre et open source, et en ajoutant des clauses liées à la
souveraineté des données et au respect de la vie privée et de la
sécurité by design.
Ces contrats ont l'avantage de n'avoir aucun prérequis technique
ou de lien forcé à un vendeur, dont quiconque a les compétences
requises peut remporter ces appels d'offre. Nous espérons que les plus
petites entreprises pourront répondre aux appels d'offre du
gouvernement.
Nous voulons en arriver au point où le Logiciel Libre devient la
norme. C'est pourquoi nous demandons aux représentants d'expliquer
pourquoi ils ne choisissent pas le Logiciel Libre, si ça se produit.
C'était la situation inverse auparavant, mais désormais ils doivent
justifier pourquoi ils prennent de telles décisions sur les marchés
publics.
Est-ce que tout ceci a aidé l'économie
locale ? Est-ce qu'il y a un impact mesurable ?
Nous travaillons avec une de nos universités locales pour mesurer
l'impact économique de ces projets open source, pour obtenir des
statistiques, et montrer aux citoyens que leur argent est dépensé
correctement. Il y a désormais plus de 3000 sociétés qui travaillent
avec nous, dont plus de 60% sont des petites et moyennes entreprises.
Nous voulons augmenter le nombre de sociétés qui utilisent les
Logiciels Libres pour montrer que nous travaillons avec un plus grand
nombre de sociétés, de tout type. Avec l'utilisation de GitLab, nous
essayons de créer des communautés autour de la gouvernance du code et
des projets. Il s'agit d'un changement majeur pour l'administration de
la ville. Nous voulons promouvoir le mouvement local du Logiciel Libre
et fournir une plateforme lui permettant de vivre et se développer.
Il y a désormais plus de 3000
sociétés qui travaillent avec nous, dont plus de 60% sont des petites
et moyennes entreprises.
Une dernière question. Vous avez déjà dit que les
autres villes voient les avantages du Logiciel Libre, mais également
que certaines administrations sont inquiètes. Comment essayeriez-vous
de les convaincre ? Quel serait l'argument principal, ou le plus
gros avantage ?
Je pense que c'est une bonne approche que de repenser la
technologie au bénéfice des gens, et pour son émancipation.
Premièrement, l'argent public est réinvesti dans l'écosystème des
sociétés locales, ce qui redonne du poids à l'industrie et aux
entrepreneurs locaux. Deuxièmement, nous pouvons améliorer notre
capacité à collaborer avec d'autres villes sur des projets communs et
aider les plus petites villes à tirer profit de ces projets.
Troisièmement, nous conservons notre souveraineté numérique et le
contrôle démocratique d'infrastructures, données, et services
critiques. Finalement, nous pouvons émanciper les citoyens en faisant
des applications et services qui répondent à leurs besoin réels et
créent de la valeur ajoutée publique. Il est très important d'aller
vers une société numérique plus démocratique, inclusive, et durable.
Entretien mené par : Erik Albers
Avec sa
campagne Public
Money? Public Code! (Argent Public ? Code Public !), la
FSFE demande à ce que les logiciels financés par de l'argent public
soient publiés sous licence Logiciel Libre. Pour faire comprendre
notre demande, nous faisons une série d'interviews qui mettent en
lumière les exemples de réussites et de meilleures pratiques. Les
personnes que nous allons interroger sont des femmes et hommes
politiques ou des décisionnaires, des figures d'autorité ou des
développeurs, qui d'une manière ou d'une autre participent au code
public.
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